民航局解讀《“十四五”民航綠色發展專項規劃》
推進綠色低碳循環發展 構建民航運輸與生態環境和諧共生新格局
人民網北京1月28日電 (記者劉佳)日前,民航局印發《“十四五”民航綠色發展專項規劃》(以下簡稱《規劃》)。民航局發展計劃司相關負責人表示,我國民航必須完整準確全面貫徹新發展理念,保持戰略定力,站在人與自然和諧共生的高度謀劃民航高質量發展,注重把握歷史延續性和發展階段性,全力推進民航綠色低碳循環發展,努力構建民航運輸與生態環境和諧共生的新格局。
推進綠色低碳循環發展 構建民航運輸與生態環境和諧共生新格局
長期以來,黨中央、國務院始終高度重視生態文明建設,把節約資源和保護環境確立為基本國策,把可持續發展確立為國家戰略。民航作為我國經濟社會發展重要的戰略產業,積極貫徹落實黨中央、國務院有關生態文明建設的決策部署。民航局先后印發了《關于加快推進行業節能減排工作的指導意見》《民航節能減排“十三五”規劃》《關于深入推進民航綠色發展的實施意見》《新時代民航強國建設行動綱要》等文件,指導推動民航節能減排工作取得積極進展。黨的十八大以來,特別是“ 十三五” 時期,民航行業銳意進取、奮發有為,節能減排工作從認識到實踐發生重要變化,治理體系加快構建,治理能力不斷增強,重大專項成效顯著,節能降碳能力不斷增強,打贏藍天保衛戰階段性任務目標圓滿完成,參與全球航空環境治理效能進一步提升,高質量發展的綠色底色和成色更加鮮明,綠色民航由小到大,為“十四五”時期綠色民航由大到強奠定了堅實基礎。
該負責人表示,“十四五”時期,民航綠色發展內外部環境發生巨大變化,綠色民航進入由大到強轉型的關鍵期和攻堅期。綠色低碳成為行業增強生存力、競爭力、發展力、持續力的重要內容。我國民航必須完整準確全面貫徹新發展理念,保持戰略定力,站在人與自然和諧共生的高度謀劃民航高質量發展,注重把握歷史延續性和發展階段性,全力推進民航綠色低碳循環發展,努力構建民航運輸與生態環境和諧共生的新格局。
從節能減排到綠色發展 內涵和外延更加豐富
《規劃》是民航歷史上第一部以“綠色發展”命名的規劃,內容涉及從節能減排到綠色發展,內涵和外延更加豐富。
一是更加突出綠色民航的戰略意義。《規劃》基于國家碳達峰碳中和戰略目標和行業總體規劃堅持安全底線和智慧主線的發展思路,提出提升民航發展綠色上限的戰略考慮,強調綠色低碳關乎行業生存與發展的重大意義,即在全球邁向碳中和的大背景下,減污降碳能力將成為行業提升競爭力、拓展民航發展空間的關鍵要素。
二是更加注重把握行業發展階段性特征。相較于航空碳排放已進入峰值平臺期的發達國家,我國民航仍處于集中建設和快速發展階段,未來一個時期能耗和排放還將剛性增長�!兑巹潯穲猿謴幕緡楹托袠I發展實際出發,努力把握行業減污降碳的時度效,堅持先立后破、穩扎穩打,注重方向引領和行動可行相統一。
三是更加注重提高綠色民航的系統性�!兑巹潯吩趯嵤┲黧w上,不僅強調行業各方協同聯動,也更加注重產業融合發展;在治理領域上,不僅對民航碳排放和大氣污染治理做出部署,還首次就噪聲防治、高效用水、固廢治理、生態改善等提出要求;在治理手段上,不僅持續推進新技術應用、運行管理優化等舉措,還首次就清潔能源應用、基于市場機制建設等措施做出明確安排,強調市場手段與非市場手段相統籌。
4個方面16項重點任務 更好發揮目標引領作用
《規劃》提出,到2025年民航發展綠色轉型取得階段性成果,減污降碳協同增效基礎更加鞏固、措施機制更加完善,科技支撐更加有力,產業融合發展成效顯現,行業碳排放強度持續下降,低碳能源消費占比不斷提升,民航資源利用效率穩步提高,為全球民航低碳發展貢獻更多中國實踐。以此為指引,《規劃》確定了8個定量預期指標,以更好發揮目標的引領作用。
同時,依據國家碳達峰碳中和工作總體部署及新時代民航強國建設階段性目標,《規劃》提出了2035年民航綠色發展愿景目標,包括綠色低碳循環發展體系趨于完善、運輸航空實現碳中性增長,機場二氧化碳排放逐步進入峰值平臺期,綠色民航成為行業對外交往靚麗名片,我國成為全球民航可持續發展重要引領者。
與目標指標相呼應,《規劃》提出“十四五”時期民航綠色發展四個方面16項重點任務。
一是加快完善綠色民航治理體系,提出健全政策監管體系、健全標準體系、健全企業主體責任體系、健全綠色民航供給體系以及提升參與全球民航環境治理能力等5項任務。二是深入實施低碳發展戰略,提出加快推廣綠色低碳技術、提升運營管理效能、強化空管支撐保障、建立基于市場的民航減排機制等4項任務。三是深入開展民航污染防治,提出深入開展大氣污染防治、加強航空器噪聲污染防治、深入實施節水行動、系統開展固廢治理、促進生態系統質量改善等5項任務。四是提升綠色民航科技創新能力,提出建設綠色科研創新平臺、完善人才培養體系等2項任務。此外,《專項規劃》還設置專欄,提出10項重點行動,對以上任務進一步細化實化。
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